杨涛：给杞县县委宣传部长上一堂信息公开课

作者：杨涛   来源：杨涛法律博客 -- 腾讯博客

7月17日，河南省开封市杞县众多居民离开家园逃往外地。据当地人说，当晚杞县城里大有“十室九空”之势。但是，面对记者采访 “为何事件发生1个月，政府都不公开？”时，杞县县委宣传部长王清芝却说：“从6月7日凌晨卡源事故发生开始，县委县政府高度重视，并在第一时间通报了上级有关部门。上级部门反应也非常迅速，于事发当日上午就派相关人员前来了解情况，最终上级环境部门认定，没有危险。既然没有危险，我觉得也没有必要去小题大做，也不用一开始就大张旗鼓地公布信息。就好比一个人身体没有病，那还用得着大喊"我没病"吗？而且政府从始至终就没封锁过消息。”（《中国青年报》7 月21日）

在国务院2007年公布了《政府信息公开条例》，在十七大报告中早就提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，在政府信息公开深入人心的今天，身为杞县县委宣传部长王清芝面对发生如此大面积恐慌事件，竟说出如此不负责任的话，实在是匪夷所思，看来，他还得好好补补政府信息公开的课程。

首先，向上级报告不是信息公开也不能代替信息公开。王部长振振有词地说：“从6月7日凌晨卡源事故发生开始，县委县政府高度重视，并在第一时间通报了上级有关部门。”

但是，向上级报告情况与向公众进行信息公开完全不同，对于关系到公共利益的重要事项，不仅要迅速向上级汇报，同时也要及时向公众公开，这才是一个“责任政府 ”的体现。因为，公民让渡部分权利和通过纳税组织、养活政府，就是要让政府保障公民的安全，政府必须对公民负责，而不仅仅是对上级政府负责。一些居民说得好：“县政府是关心这事，上级领导也关心这事，难道我们老百姓就不关心这事了吗？县政府知道没事，上级领导也知道没事，但我们老百姓就不该知道没事吗？光顾着通报上级了，怎么就不能及时通知一下百姓呢？”

其次，是否进行信息公开，不能由政府任意决定，政府无权选择性公开，而必须严格遵循法律的规定。王部长还声称：“上级部门反应也非常迅速，于事发当日上午就派相关人员前来了解情况，最终上级环境部门认定，没有危险。既然没有危险，我觉得也没有必要去小题大做，也不用一开始就大张旗鼓地公布信息。”但是，政府单方面说没有“危险”就没有危险吗？这个有无危险必须公之于众，接受民众的监督，让民众来认定。何况，根据《政府信息公开条例》的规定“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的”等政府信息，应当主动公开。就算这次卡源事故真得没有危险性，但由于涉及公众的切身利益，也必须予以公开。如果政府不严格遵守法律的规定，而是有权自行选择性公开信息，今天可以以没有“危险”不公开信息，明天可以以事情敏感不公开信息---就像重庆市市政管理委员会一样，以重庆路桥费之事敏感，拒绝接受记者采访。那么，政府信息公开就会沦为一种作秀。

最后，还必须提醒王部长的是，政府不主动公开信息，消极应对公民的知情诉求，本身就是一种渎职和“封锁消息”。

“ 封锁消息”并非光指官员阻挠记者采访等积极行为，不主动公布应当公布的信息就是“封锁消息”。因为，许多突发事件中的信息，例如此次卡源事故，许多信息公众是无从知晓的，只有掌握了公权力的政府才有可能最清楚了解相关信息。政府不及时公布信息—开封政府在事情发将近一个月以后的7月12日才对卡源故障进行了说明，公众无从了解信息，这不是“封锁消息”还是什么？政府的不作为，如何能保证政府受到民众的监督，如何能落实民众的“知情权、参与权、表达权、监督权”？