何兵：工信部“绿坝通知”属于非法行文

作者：何兵    来源：何兵 立马军都

工信部发布《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，引发热评。我大致看了一下《通知》，再对照《国家行政机关公文处理办法》，发现这是一个非法文件！

   文件取名叫做《……通知》。国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》第9条，对行政机关公文，进行了种类。本条第5项规定，通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。”  

    可以看出，“通知”类文件，主要用于行政机关之间行文，或周知有关单位。“周知”有关单位要执行的事项，应当是指行政机关已经形成决定，须传达或周知有关单位。亦即，“通知”应当有所本，而不能以“通知”本身，形成决定。“通知”的内容，应当来自于其它法律文件，是将其它法律文件所形成决定的内容，传达或周知相关单位。工信部的“绿坝通知”，并无其它依据，“通知”自己创造了一个决定，并“通知”社会。这就相当于法院在没有判决作为依据的情况下，通知当事人履行！

    工信部如果要实施“绿坝工程”，它的正确行文形式是“命令”或“决定”。《国家行政机关公文处理办法》第9条规定：(一)命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

    “绿坝工程”显然属于重大强制性行政措施，或属于“对重要事项或者重大行动做出安排”，依法应以“命令”或“决定”的形式出台，以《通知》形式出台，属于非法行文。