附被删除报道：书号网上实名申领 广东出版社至今无号出书
金羊网 2009-02-10 14:40:39
国家上月启动书号网上实名申领，因网络平台建设进度问题———
本报讯 羊城晚报记者邓琼、实习生郭梅美报道：一开年，广东多家出版社遇到一件麻烦事：国家新闻出版总署要求今年在全国铺开“书号实名申领制”，但广东方面的网络平台迟迟未能开通，导致本地出版社无号可领、出不了新书。
据广东省新闻出版局有关负责人介绍，1月8日新闻出版总署启动“书号实名申领制”，约100家国内出版社率先使用相关网络系统，总署已停止以往仅由出版社申报选题、然后分批下放书号的做法。但由于总署网络平台建设进度问题，广东的出版社还没有一家能启用书号实名申领，2009年的新书号无法下发。省局正积极同总署协调，有望本月内或下月初开通，开始发放今年的书号。
但本地出版社对书号实名申领制疑虑并未解除，担心因增加审批环节延误出版流程。
据介绍，此前书号申领，是每年上半年和下半年，出版社将选题、书名报送总署，总署审核后发放。出版社一般会在上半年一次性申领书号核定额度的70％～80％，下半年再一次性申领完剩余书号。出版社操作较简单，且有比较大的自由度。
不少出版社反映，实行实名制申领后，出版社每出一本书，都要在完成书稿编辑加工和版式设计并经终审后，向总署提交该出版物的原数据，包括作者情况、书名、价格、字数等，从而获得唯一的中国标准书号及条码，正式成书后不能更改。一书一号、见书给号，出版单位自行调控空间大减，且书已基本编成才能申报书号，如审批稍一延误就可能痛失市场商机。
此外，“书号实名申领”还触动了出版界另一个敏感词：买卖书号。“出版社一次性把书号领到后，管理部门实际上对这些书号的用途就难以监管。有的出版社会虚报选题获取书号，毫无顾忌倒卖挣钱，被书商买走书号出版的图书，有的出版社完全不尽三审责任。”一位出版人表示。有的民营策划机构还利用一个书号出版多种图书。书号网络实名申领正是为改变这种乱象。
广东一家颇具规模的民营文化机构负责人表示：“实名制规范了书号发放，但也突出了书号资源的稀缺性，有可能更加抬高书号转换价格。书号还是能买到，只不过民营图书策划成本将更高。这样，不仅小型文化公司可能倒闭，具有相当规模的文化公司出版量也会减少。”他认为，这对图书市场将是不小的打击，因为目前大部分畅销书均由民营公司制作。
还有民营业者提出，“书名一经申报就不能改变”某种程度上违背出版规律。因市场形势随时变动，书名是最重要的标识和卖点，很可能临时调整。“一名定终身”对管理者是方便了，但对出版者则意味着不合情理。
附评论：
规范书号管理不是为了让书难产
2009-02-12
1月8日，新闻出版总署启动“书号实名申领制”，出版社在书已基本编成后，提交相关数据申领书号。然而由于总署网络平台建设进度问题，广东方面的网络平台迟迟未能开通，导致广东的出版社至今无号可领、出不了新书。目前，广东省出版局正同总署协调解决此事。（《羊城晚报》2月10日）
了解图书出版行业者都知道，书要正式出版必须有书号，而这书号不是谁都可以获得的，只有那些正式的出版社，才有资格向出版总署申领。由于书号资源被垄断，近年来一些出版社为赚钱，将自己从渠道内获得的书号，非法倒卖给社会上的单位及个人，导致许多不良图书面市。出版总署启动“书号实名申领制”，正是为了规范书号管理，解决买卖书号的问题。
然而，被寄予厚望的实名申领制刚启动，广东的出版社就被打了当头一棒。按照规定，现在必须先有书再申请号，一书一号严格配对。本来这是一件好事情，但众所周知，现在图书市场形势瞬息万变，出版行业的竞争相当激烈。一些精心策划推出的书，如果不能及时上市，会严重影响经济效益。由于管理部门的原因，造成出版社有书却“难产”，实在令人遗憾。
对管理部门规范书号管理，笔者绝无意进行指责。事实上，书号制是不能废除的，为图书编号也是国际规则。然而，书号的本来意义，只是图书的一个编号而已，它不该成为稀缺资源，被管理部门垄断在手中。正常的情况应该是，只要有待出版的新书，书的内容没明显问题，都能轻松获得书号。放开书号发放，不但能让出版业更繁荣，也能让买卖书号现象彻底消失。
当然，新闻出版总署只允许出版社申领书号，有对出版物市场管理角度的考虑。因为如果出版社并没书要出版，申领了书号倒卖到社会上，会造成对出版物内容管理的失控，让低劣乃至色情、反动的书，堂而皇之地正式出版。然而笔者以为，垄断书号资源，并不能杜绝坏书的出版。因为没有书号，一些不法分子也会伪造书号出书，有关部门曾多次破获过这类案件。
某民营文化机构负责人提出，实名制更突出了书号资源的稀缺性，有可能更加抬高书号转换价格，书号还是能买到，只不过民营图书策划成本将更高。他的担忧应该说不无道理。事实上，买卖书号现象之所以会出现，不在于一些出版社唯利是图，也不在于不法分子有钱去买，而在于书号资源被高度垄断，即使是内容没有问题的书，没有书号也出不了，只能望洋兴叹。
前不久《中国青年报》曾报道，2008年底，首届山东省“泰山文艺奖（文学创作奖）”获奖名单在经历了15天公示之后，迟迟不能颁发，原因是部分获奖的出版物，是用假书号出版的。能够获奖的出版物，在出版上都存在障碍，不正是对书号垄断制度的抗议吗？出版总署启动了“书号实名申领制”，申领平台的建设却蜗牛速度，也显示出了书号管理的僵化。
新闻出版总署柳斌杰署长曾表示，资源分配不公造成了出版社买卖书号。但他说的资源分配不公，只是不同出版社可以获得书号数量方面的不公。而现在的问题是，很多出版社实名申领书号，它们也还是号贩子——书是由社会上的图书公司操作的。有编书、卖书能力的体制外单位，无法通过合法渠道获得书号，销售预期不好的书，作者则要“自费出书”，实际上也是向出版社买书号，这些资源分配不公现象，何时才能被列入出版管理体制改革议程呢？（文/李清）
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