导言：
互联网反低俗的战争号角已经吹响有1个多月了。这场由国新办主导的互联网清理整顿运动绵延时间之长，涉及网站之多，处罚力度之大，可能为中国互联网历史上所仅见。本文的目的，在于分析今次运动的幕后政治动因。
中文互联网世界的舆论审查极其严格，涉及宣传、广电、工信、公安等多个要害部门。须知中国改革中，部门争权夺利，乃是近30年来中国政治改革（更严格的说是行政改革）的重要动因之一――其他的原因包括财政联邦制度之下的地区竞争（各地招商比赛），以及财政压力之下的重新分配（分税制）――因此，如果仅仅如某些外电所言，仅将此次反低俗运动归因于"中央领导人的震怒"，是不能解释为何在"政令不出中南海"的后威权时代，依然能发动如此多的部门投入这样一场吃力不讨好的政治运动。
本文将分为6个章节
1，中宣部与国新办・父与子的俄狄浦斯
2，新华社的大棋局・谁让胡总看到了低俗？
3，国新办的反击・谁主导了运动，谁就扼住了命运的咽喉
4，从国新办三局到五局・为官当如蔡名照
5，新华社再出击・反低俗的人自己最低俗・陈华事件幕后
6，60亿打造中国CNN・低俗战争大结局・内宣统一外宣？
中宣部与国新办：父与子的俄狄浦斯
如果把部门的职能看成是各个山头的地盘，从中国互联网监管的利益格局来分析：简单来说，工信部与公安部负责技术层面的维护：网站登记备案制度、GFW的 采购与建设。安全部门负责各种网上言论监控。而国新办体系（国务院新闻办与地方政府新闻办）则负责网络监管的最大头――各地新闻类网站乃至五大新闻门户 （新浪、搜狐、腾讯、百度、网易），而作为传统宣传工作的重点：中宣部和各地党委宣传部、新闻出版署基本上在互联网领域插不上话。这实在是一大难题：随着 越来越多的中国人，尤其是意见领袖们更多地从互联网获取信息，传统的宣传战线老兵们越来越有被边缘化的趋势。
先看中宣部的职能（以下内容来自中国共产党新闻网）：
负责指导全国理论研究、学习与宣传工作；负责引导社会舆论，指导、协调中央各新闻单位的工作；负责从宏观上指导精神产品的生产；负责规划、部署全局性的思想政治工作任务，配合中央组织部做好党员教育工作，负责编写党员教育教材，会同有关部门研究和改进群众思想教育工作；受党中央委托，协同中央组织部管理文化部、新闻出版署、中国社会科学院的领导干部，会同中央组织部管理人民日报社、广播电影电视总局、新华社等新闻单位和代管单位的领导干部，对省、自治区、直辖市党委宣传部部长的任免提出意见；负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规，按照党中央的统一工作部署，协调宣传文化系统各部门之间的关系；完成党中央交办的其他任务。
中宣部拥有直接的人事权力的部门，不外乎新闻出版署，文化部，人民日报，广电总局，新华社等传统媒体范畴。如果将这些部门认作中宣部的嫡系部门，他 们都不对互联网具有直接的行政权力。相反，工信部，工商总局，公安部等部门则拥有互联网的直接行政管理权力。而属于国务院序列的国务院新闻办乃至各地方政 府新闻办体系，才是真正扼住互联网信息咽喉的要害部门。这里需要特别说明的是，之所以称国新办为中宣部的小儿子，是因为，国新办主任也担任中宣部副部长。
但是，党的宣传部门历来有外宣与内宣之分。中宣部尽管凌驾于所有宣传部门之上，由中央政治局委员刘云山执掌。但从职能描述上，主要还是负责对内宣 传。党内另有一套无直接隶属关系的"中共中央对外宣传办公室"负责外宣工作。中央外宣办，实际与国务院新闻办是一套班子两块牌子。而中宣部，则无直接对应 的政府职能部门，和中组部一样属于党务部门。国务院新闻办（中央外宣办）主任王晨此前为人民日报社长，亦属于中宣部嫡系序列，但目前仅为中央委员，中宣部 副部长。由此可见，对于"网络宣传工作"，中宣部是"县官"，而国新办（外宣办）才是"现管"。国新办，尽管与中宣部有着密切的血缘关系，但因为"外宣办 "的存在，只能算"庶出"，并非"嫡系"。
我们来看国新办，国新办的职能庞杂，全文请看官方网站介绍，这里仅摘录一项：
以及结构介绍中的：・制定互联网新闻事业发展规划，并指导协调互联网新闻报道工作
五局
制定网络新闻发展规划，推动中国新闻网站建设和指导互联网新闻报道工作，收集网上舆情 这两项具体的措施，都是中宣部的职能描述中所没有出现的。另外值得注意的是，无论是机构介绍还是职能介绍之中，国新办都避免涉及"宣传"二字。这一方面是因为，作为政府部门，"宣传"并不是个好字眼。另一方面，也不排除，如果涉及"宣传"二字，就有与中宣部职能重叠之嫌。
中宣部历史悠久，位高权重，仅文革期间被废止。此前和此后一直是党的宣传工作负责部门――当时，外宣与内宣依然有较为明显的区隔，外宣工作属于中宣 部统筹之下。而89年之后，面对严峻的国际形势，外宣工作突然提到了极其重要的位置。1991年，中共中央外宣办（国务院新闻办）成立，外宣正式从内宣独 立。首任主任曾建徽（1991-1998）为国际广播电台老记者，新华社副社长，熟悉外宣工作。但此时，除了发布政府信息之外，国新办尚无重大权柄。真正 让国新办发展壮大的，是第二任掌门人赵启正――这也是唯一一位非宣传部门出身的国新办掌门人。
赵启正，曾任第一届浦东新区管委会主任，这位颇有经营头脑的明星官员，在国新办主任任上（1998-2005），生生把这个清水衙门玩得风生水起。 他主持下的国新办，从三个业务局，迅速发展为七个业务局。承揽下地方政府新闻发言人制度建设和新闻发言人培训、拿下互联网新闻监管权等重要行政权力。
赵启正风头无两，此后的王晨则依然是人民日报出身。国新办回归宣传口。但因为赵启正时代奠定的基础。国新办与中宣部，尽管都是党的重要宣传部门，之间也有父子、从属关系。但在实际的监管过程中，国新办隐隐有了尾大不掉之势。
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