作者：刘磊 来源：学习时报 转自：中新网
新闻舆论监督是当前我国主要的公共权力监督形式之一。广义的舆论监督是指公民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真相的前提下，通过正当的渠道和传播媒介，行使法律赋予的监督权，以表达舆论、影响公共决策、对公共行为进行监督。狭义的舆论监督是指新闻舆论监督。公民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自由；享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由。
这种监督方式不同于行政、司法的监督，也不同于党纪的监督，它没有法律和纪律的强制力，不直接产生法律效果。它的独特功能主要表现在揭露功能和督促功能上，是通过对事实真相地揭露，在社会上形成强大的民意压力，来发挥其监督作用的。舆论监督的形成和发起没有固定的程序和模式，公众以公开的、自然形成的集合意见的形态，对监督对象进行察看和督促。
在整个监督过程中，大众传播媒体起着至关重要的作用，是整个监督体系中的主要工具和武器。马克思指出："报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。"大众传播媒体技术的发展进步深刻影响着舆论监督效能的变化发展。
网络的发展对我国舆论监督的影响
1、互联网的信息传播优势。
自1986年，我国开始与国外合作发展自己的互联网技术以来，网络在我国得到迅速发展，时至今日，互联网已成为家喻户晓的第四代媒体。
据中国互联网信息中心2008年1月发布的《中国互联网发展统计报告》显示，截至2007年12月，中国网民人数已增至2.1亿人，略低于美国的2.15亿居世界第二位；在网民的网络应用中即时通信、新闻评论、BBS跟帖和撰写博客是网民日常传播和发表舆论信息的主要途径，其中网络新闻观看率仅次于网络音乐和即时通信处在第三位；在2.1亿网民中网络新闻的受众群体已有1.5亿；有65.7%的网民表示在网上发过帖子或上传过内容；半年内更新过博客、个人空间的网民比例为23.5%，规模达到4935万。
以上数据表明，网络已深深的影响到广大民众的日常生活，普通百姓可以方便地通过互联网获取信息、发表观点，也更方便了不同地区的人们相互交流和联系。同时，该报告还说，阅读网络新闻、更新博客、访问政府网站和网上发帖的网民之间关系密切，这一部分网民对政治相对比较关心，在互联网上比较活跃。由此可见，随着网民人数的大量增加，互联网以其独特的信息传播优势，必然在舆论监督中起到重要的作用。
2、网络舆论监督的作用特点。
互联网将各个地方的越来越多的民众快速的联系起来，形成了一张强有力的舆论监督网，用实际效力向人们展示了其越来越强大的监督力量。
近几年各地发生的地区性事件都不同程度地打上了网络的烙印。大量的事实已经凸显了网络在公共舆论监督中的重要作用，以及相对于传统传媒的独特优势，概括起来主要表现在以下几方面。
首先，网络信息传播具有实时性和公开性。网络信息传播克服了时间、地点等条件的限制，具有开放性、实时性等特点，通过网络，公众可以足不出户，在最短的时间内就了解到各地发生的重大事件新闻。这种特点在提高信息传播速度的同时，也增加了信息的公开性，在政府行政方面大大提高了公共权力行使的透明度和民众监督力度。
其次，网络具有强大的聚合力。作为一种信息交流平台，互联网为民众提供了一个个相互交流，自由发表个人观点的虚拟社区，犹如现实中的俱乐部、聊天室等场所，用共同的兴趣爱好、信息关注点等将各地的民众汇集到一起，通过共同交流观点，能够在短时间内最大范围的凝聚起多数民众，为进一步形成强大的舆论创造基本条件。
第三，网络具有交互性和强大的信息整合功能。从广大参与者角度来讲，网上发表言论的最大特点在于其自由度，开放的网络平台使得任何人都可以大胆地发表看法，做到人与人之间的实时相互交流；同时，这种交流形式使相互间身距千里的民众有种面对面、身临其境的感觉，真正做到"众声喧哗"。对于公共权力的行使者来说，整个交流过程同时也是一个不同观点的相互碰撞，论战，进而达至信息整合的过程。通过这种信息的整合、反馈，决策者可以更为迅速直观的掌握大众民意，进而影响到公共决策。
美国著名IT记者和专栏作家――保罗・安德鲁斯(Paul Andrews)在自己的新书《博客――e时代的盗火者》中这样评价网络监督，他写到："因为传统媒体在机制上就是充当守门人的角色。但是，今天你所在的印刷媒体成了一个堡垒，对我们日常生活的多样性保持着敌意和排斥。随着互联网的崛起，人们再也不需要为这些传统的'过滤器'所束缚和限制了。""互联网为各种不同观点提供了发言的机会，任何一个上网的人都可以获知西雅图和魁北克对WTO的抗议，可以了解抗议者真正的观点，并且可以将其与报纸、电视和广播中的报道进行比较，看哪些观点被忽略和误导。"这些独特优势弥补了传统媒体在监督过程中的不足之处，极大提高了我国舆论监督的功能发挥和监督效果，监督的有效性也使其深受广大民众的支持和欢迎。
新时期我国舆论监督的发展需要
加强互联网技术与传统媒体的合作
网络舆论监督的优势已经日益受到政府和广大民众的重视，其地位的重要性也日益得到提升，相比之下，传统媒体的作用似乎正逐渐被淡化。但大量研究表明，我们在强化网络技术的同时，也不能否定或轻视传统媒体在监督中的作用。网络舆论监督力量的充分发挥依然有赖于传统媒体的支持和帮助，事实证明，只有加强二者的合作才能使我国的舆论监督事业得到长足的发展。
通过近几年若干事例可以发现，在众多事件的监督过程中，传统媒体的参与在舆论影响上的作用依然是互联网无法做到的。首先，在受众范围上，互联网的受众群体要远远小于报纸、电视等传统媒体的影响群体。其次，舆论质量上，由于当前我国网络新闻专业报道能力有限，而相比之下，报纸等传统新闻机构在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，更能形成高质量的舆论监督。
由此可见，网络与传统媒体在监督过程中都具有自身的独特优势，在对共同关注的事件的监督过程中，二者有相互取长补短的需要。为了促使监督效果的最大化，二者也应当在监督过程中相互配合。因此，要把互联网在监督初始的即时揭露功能、传统媒体报道的深入发掘功能和扩大影响的能力、网络交流平台在大众言论信息方面的整合功能三方面更好地结合在一起，努力促进新老媒体更默契的合作，共同促进我国舆论监督事业的发展进步。
当前时代是科技大发展的时代，作为尚处于成长中的新技术，互联网技术已在各个领域引起了不同程度的变革。网络舆论监督功能也日益引起政府和社会的重视，规范和促进这一监督力量的发展需要政府和社会的共同努力。政府政务信息公开制度的施行也使大众欣喜的看到，网络时代政府在公共事务中的态度正逐步发生着积极主动的变化。笔者相信，随着社会的发展进步，互联网技术会在舆论监督过程中发挥越来越大的作用，将为我国的舆论监督事业增添更为强大的力量。（刘磊）
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