营造良好的网络环境——电信行业开展打击网络色情行动成效显著

作者：洪黎明 来源：人民邮电报 转自：中国信息产业网

据了解，信息产业部等十部委开展依法打击网络淫秽色情专项行动历时半年多，在各方的共同努力下于今年10月底顺利结束，并取得了阶段性成果，推动我国网络环境得到了显著改善。记者从日前召开的依法打击网络淫秽色情专项行动总结会议中得知，各大基础电信企业在专项行动中表现积极，得到了中央领导、相关部门、社会用户多方认可，提升了行业形象。从各企业对下一步网络集中整顿工作的积极表态看，作为担当网络运营商、接入服务提供商以及信息服务提供商三重角色的基础电信企业，将以高度的社会责任感履行“谁接入谁负责、谁经营谁负责、谁收费谁负责”的原则，发展和管理两手抓，促进整个行业更加健康快速发展。

专项行动成效显著

据信息产业部电信管理局陈家春副局长介绍，此次电信行业在开展专项行动期间，围绕集中治理七个重点市场、责任落实与加强制度手段建设两个方面，取得了令人欣喜的收获。

据了解，在集中治理七个重点市场中，有效遏制了网络违法和不良信息的传播，进一步规范了市场秩序，营造了良好环境，提升了服务形象。在互联网接入市场治理方面，针对未备案网站、无证接入商大量存在，接入商未实名登记网站信息，网站信息掌握不完整不准确，以及接入环节复杂，接入商情况不掌握等主要问题，强化“未备案不得接入”、“无证不得经营”的原则，清理了一批无证接入商和未备案网站，核实更新了一批网站备案信息，基本摸清了全国合法接入商的情况；在自营网站清理方面，针对信息内容审核管理不到位、涉嫌不健康内容等问题，全面清理自营网站内容，强化内容审查机制等制度；在移动IVR语音服务治理方面，针对IVR群发诱导短信问题和经营责任不清晰问题，中国移动、中国联通加强事前审核和事中拨测力度，中国移动发布了新版《移动IVR语音业务内容规范》，企业合同条款、收费主体标识等修订工作正在进行；在手机（小灵通）代收费服务治理方面，针对代收费管理制度和流程不规范的问题，进一步规范代收费管理制度和流程；在一号通类业务治理方面，针对不掌握用户准确信息、给予非法分子可乘之机的问题，制定实名登记管理办法，新用户一律实名登记，老用户实名补登。同时，各企业在开展专项行动期间发现了一些新问题，包括固网声讯台群发短信诱导消费问题、搜索引擎提供涉黄网址问题等，立即组织治理，及时遏制了蔓延态势，为党的十七大顺利召开营造了良好环境。

在责任落实和加强制度手段建设中，各企业开始启动相关工作，并已经初见成效，推动了长效机制建设，进一步加强了行业管理。在互联网接入管理方面，进一步明确接入服务合同必备条款的要求，各企业正在组织修订，逐步落实人员、手段、制度以及绩效考核四项保障要求，基本落实上网日志留存60日的要求；在加强对接入SP和网站的管理方面，基础电信企业开始着手建立发现-监督-处置机制和手段，并通过设专席和短信受理平台，开展“绿色网络监督员”活动，实行7×24小时拨测以及开发WAP业务监测系统等加强客户服务平台管理，开始建立对SP的信誉积分管理机制，将日常拨测效果和考核结算直接挂钩，建立SP业务收入与客服投诉挂钩的联动监控机制；在建立规范外部门协同机制方面，联合相关部门力量，推动黑名单机制建立，并与公安部门达成共识，推动非法网站报送及协同查处机制；在网站备案管理方面，推动系统升级改造，十七大前开放ICP备案基本功能，优化数据，开展五省市备案数据核查试点。

基础企业五个到位保障网络环境改善

信息产业部电信管理局认为，在专项行动开展过程中，各大基础电信企业“认识到位、组织到位、部署到位、措施到位、宣传到位”这五个到位成为行动取得显著成效的关键。

记者从总结会议中得知，通过提高认识，各企业实现了态度观念的重要转变，从事后被动配合查处关闭转变为事前主动投入开发拨测系统等技术手段，主动发现举报所接入网站的涉嫌违规和不良信息，主动摸索好措施好做法，主动提议要建立长效机制。在组织保障层面，各企业成立各级专门机构，抽调专人负责，层层落实管理责任，并与年终绩效考核挂钩。例如中国电信设立了350名网站备案管理专职人员，中国铁通建立了三级分布式信息安全队伍。

在认识和组织双重保障下，各企业纷纷部署并落实各项措施：广东移动建立事前主动预防和发现淫秽色情信息的工作机制和平台，成效明显，受到中央领导的肯定；安徽电信公司开发域名分析系统，积极探索有效发现未备案网站手段，大大提高网站备案管理工作效率；北京网通初步完成IP地址备案信息系统开发工作，通过系统保证用户信息完整、清晰，并便于检查和动态更新；河北电信公司制定了《互联网网络与信息安全保障工作考核标准》，强化了互联网专岗专职人员责任要求；江苏、福建、浙江、广东等近20个省级电信公司开通了“阳光账号”等绿色上网业务，广受家长欢迎和社会好评。各企业同时也非常重视社会宣传，中央领导也对各基础电信企业的好措施以及广东移动公司的好成效先后批示，这些宣传工作取得了良好的社会反响。

各企业勇担发展与管理两大重要任务

陈家春在会上指出，尽管这次专项行动取得了明显成效，但各地各企业发展不平衡，部分地方在责任制度落实方面还存在一些问题，包括地方机构的专岗专职人员不完全到位，接入管理等相关制度需要进一步落实，企业内部绩效考核要求有待明确和细化等问题。而且，互联网和手机上出现的不良信息问题，以及群发短信诱骗消费问题，不明扣费、未明码标价问题，虚假宣传、霸王条款等行业内的社会热点问题，都不是一次专项行动就能彻底解决的。因此，下一步净化网络环境的工作将更加充满挑战性。

陈家春指出，结合当前互联网管理的大形势，以及在专项行动中边实践边总结边摸索出来的一些经验体会，总的来说，我国互联网管理还要继续坚持一手抓发展、一手抓管理，发展和管理同步的原则，其实也是基础企业作为产业链龙头应当承担的两个重要任务。一方面，基础企业要充分发挥自身的网络资源和技术优势，不断加强技术和业务创新，倡导绿色网络文化，进一步发展繁荣互联网和手机服务，充分发挥对促进信息化和带动行业转型等方面的作用。我们看到，基础企业在加强自律、正面引导方面做了不少工作，包括积极响应网络实名、红色短信推广等自律活动，大力发展绿色上网、短信宝等阳光绿色服务等，希望今后还可以再加大力度。同时，基础企业作为国有大型企业，还要充分发挥基础网络和资源对互联网发展的基础性支撑作用，把社会效益和行业形象放在首位，落实好“三谁”原则，承担好相应的责任，共同把互联网建设好、利用好、管理好。基础企业在产业发展链条中，同时担当着网络运营商、接入服务提供商以及信息服务提供商等三重角色。同样，在净化网络环境过程中，基础企业也将履行三重使命，落实“谁接入谁负责、谁经营谁负责、谁收费谁负责”的原则。对此，各企业纷纷表示，下一阶段将以高度的社会责任感，继续深化网络文明建设，维护互联网市场秩序，落实责任，建立健全长效机制，巩固网络环境净化工作取得的成果。