来源：信息产业部网站
[主持人]各位网友大家好！今天信息产业部电信管理局赵志国副局长来到信息产业部网站就阳光绿色网络工程有关的情况和进展情况跟网友进行交流。首先要问一下赵局长，大 家都知道阳光绿色网络工程从去年实施以来在社会上引起很大的反响。我们就一般网友来讲，阳光绿色网络工程的主要概念是什么？ 2007-11-14 13:59
[赵志国]各位网友大家好！利用今天的机会，跟大家就阳光绿色网络工程有关情况和内容，以及大家所关心的问题，我们做一个交流，做一个互动。我相信通过今天我们的交流和互动，大家能够更好地对阳光绿色网络工程的有关情况和有关问题做一个比较明确的了解。 2007-11-14 14:00
[赵志国]刚才提到阳光绿色网络工程的内容，或者说它的具体概念是什么，大家都知道，从字面上来看，阳光寓意着光明，或者是普照万物，同时还有另一层含义，就是要荡涤 网上的污浊，所以从阳光来看有这两个层面的含义。绿色就是面向未来，构建充满生机、和谐的网络环境。大家也知道，现在绿色的概念比较深入人心，大家对绿色 也比较喜欢。同样在网络问题上也有怎么样创建绿色的网络，或者说绿色的网络环境。第三个，从网络来看，主要是代表活动的主要内容，是以网络信息服务为主。 大家知道，网络实际上从比较早期的电话网络，到移动通信网和互联网 。尤其是互联网跟大家的学习、生活、工作密不可分。所以，"网络"包括大家熟悉的或者是在使用关注的网络。 2007-11-14 14:01
[赵志国]"工程"代表活动是一个系统性的和长期性的，既然说是系统性和长期性的，所以我们想搞系列活动。走到今天，实际上阳光绿色网络工程，2006年，我们把它作为 启动年，2007年我们把阳光绿色网络工程定为建设年。当然随着时间的发展和延续，我们马上要迈入2008年，我们现在正在构想2008年阳光绿色网络工程的相关内容，我们也简称08版阳光绿色网络工程。总体来说，实际上它是一个体系，构建的是由这个体系（阳光绿色网络工程）所组成的一系列活动。 2007-11-14 14:02
[主持人]赵 局长，我得到的数字到07年9月底，中国互联网用户已经达到1.72亿，应该说从用户规模上，网络规模属于世界第二，第一是美国了。其中网站的数量也是急剧增加的，现在网站数量达到131亿，互联网走进人民的生活，走进了整个社会经济生活的各个方面，给我们带来非常大的便利。但同时网友的问题也非常多，比如说邮件问题，网上色情问题，网络欺诈问题，也引起了社会各方面的关注。您刚才讲到了06年我们开始启动阳光绿色网络工程，已经收到了很大的效果，07年 的新的进展是什么样子，工作进展在哪里呢？ 2007-11-14 14:03
[赵志国]我们是这么构思的，06年启动阳光绿色网络工程，06年主要关注四个方面，一个方面是清理垃圾电子信息，这是我们关注的一个方面。第二个关注的方面，引领网 上的绿色服务。第三个关注的方面，我们围绕着网络的安全所开展的一系列的主题活动，围绕着网络的安全，应该说做了一系列工作，包括方方面面，这是第三个方 面。第四个方面，主要是打击网上非法活动，包括打击网上的一些非法的上网，包括一些有害网站的取缔，包括配合有关部门的一些治理，总的来看，围绕着这四个 方面，这是06年的工作。
07年的工作跟06年有所区别，区别更多的是关注了绿色的引领，换句话说，就是引导，我们重点是怎么样做好引导，换 句话说就是怎么样加大正面的建设。再一个，就是怎么样推进绿色文化，建设绿色服务。第二个就是加大了宣传。第三个就是强调自律，这是07年的工作情况，就 是怎么样做好引导、推进、宣传和治理，这是一个方面。
第二个大方面，我们围绕着清理、整顿，主要是打击网上的淫秽色情，这是一个专项。第二个专项，主要是治理非法短信，这是07年的阳光绿色网络工程的第二个重点工作。
第三个大方面，是加强了一些基础性的管理。包括大家都知道的资源管理，如电信资源管理的域名管理，包括域名注册的管理要求，还有网上备案管理，这是我们在07年所关注的第三个方面，怎么样加强基础管理。 2007-11-14 14:04
[赵志国]第 四个方面，怎么样建立长效机制，这也是07年比较关注的问题。说到这里，我们也在展望08年，从08年来看，我们想突出怎么样更好的引导阳光绿色网络文化建设，更好的净化网络环境，这是08年的主题，就是围绕着引导，换句话说政府在网络文化建设，包括网络环境的净化，以及网上有害信息的治理方面，我们怎么 样突出引导和引领的作用，这是一个。第二个就是加大行业自律，我们认为互联网既然是一个完全开放的网络，自律很重要。所以，我们想通过自律的手段方法，更重要的是发挥互联网协会在引导网络治理方面的一些作用。这是展望08年，主要是围绕着这两个重点。当然，我们也根据网上有害信息的现状和情况，我们可能开 展一些重点的网上有害信息的打击，从08年的构思来看基本有这些。 2007-11-14 14:05
[赵志国]总 的来说，我们想通过阳光绿色工程的系列活动，使这个系列成体系，不断去拓展我们的工作范围，不断去深化工作内涵，最终去引领网络文化的建设和网络文化的繁 荣，更重要的是使老百姓有一个绿色的好的上网环境，让他更好的学习、工作、生活，使网络成为我们大家共享的一个家园，这是我们要追求的，或者是按照这个目 标要推进落实的。 2007-11-14 14:06
[主持人]据 我所听，刚才讲了06、07年，对比06年来讲，07年确实做了很多事情。信息产业部作为互联网，包括几个网络（固定网、移动网）的信息产业主管部门，应该说在管理方面发挥了很大作用，应该说还是收到很大成效的。我想问一下赵局长，通过这些工程一系列的措施之后，我们收到了哪些具体的成效呢？ 2007-11-14 14:07
[赵志国]从 成效来看应该有这么几个方面，如果从大的宏观层面来看，应该说通过这两年多的工作实践，我们总的来说也是取得了很好的成效和很好的效果。从数据上来看，应 该说两年多，我们依法关闭的网站已经上万家；清理无证经营服务商有几百家。比如说今年上半年，仅在北京、上海、广州三个城市，就已经注销了一千多家有问题 的网站和提供不良信息的经营者，这是从数据来看。 2007-11-14 14:08
[赵志国]从宏观层面上来看主要有这么几个成效，一个是治理整顿，网上的优秀业务不断创新，也就是说市场进一步繁荣发展，当然这也是基础经营商、增值电信运营商，以及社会各界，包括我们的网民，共同参与、共同努力的结果，这是一个成效。
第二个方面成效，企业文明办网的自觉性进一步增强。大家都知道，文明办网、文明上网，自从阳光绿色网络工程启动以后，我们一直在推动这个事情的落实。
第三个方面，全行业信息安全的观念进一步树立，一些重点、热点、难点问题得到了初步的解决，市场秩序也不断好转，服务质量也不断提高，这是第三个方面。 2007-11-14 14:09
[赵志国]第四个方面，进一步建立和完善了堵、疏结合、综合治理的长效机制，应该说首先是我们建立了网上有害信息依法处理的机制，更重要的是我们使网络信息安全得到了方方面面的认可，应该说这个长效机制发挥了积极有效的作用。 2007-11-14 14:10
[主持人]应该感觉到中央对信息网络安全高度重视，信息产业部为了落实中央对信息化安全的高度重视，采取了一系列措施和办法。我们怎么体现工作思路呢？我看到好像集中体现了四个集中方面，最突出的就是"三谁原则"，这个"三谁"原则您能不能具体解释一下？ 2007-11-14 14:11
[赵志国]大 家都知道，随着互联网的快速发展，的确给我们国民经济和社会发展带来了深远的影响。再一个，互联网的快速发展，或者信息通信网络的快速发展，对产业有很好 的推动和促进作用。更重要的是以互联网为代表的信息通信网络的发展，跟我们老百姓的关系也越来越密切，或者说老百姓跟它的相关性也越来越强，在这种情况 下，政府总体围绕着两个主线，一个主线是怎么样去继续抓好发展，也就是一手抓发展，另一手是怎么样抓加强管理，对有害信息加大治理力度。 2007-11-14 14:12
[赵志国]再具体下来，我们明确了四个坚持的工作思路，四个坚持的工作思路，首先一个是坚持科学发展，积极利用、大力推动网络及网络文化的发展。 2007-11-14 14:13
[赵志国]第 二个就是刚才主持人所提到的坚持"三谁原则"，"三谁原则"也就是谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁接入谁负责。第一，"三谁原则"明确了一个工作机制，也 落实了工作责任，更重要的是建立了工作流程。再一个是使信息安全的要求和责任得到了很好的落实。所以，我们总的来看"三谁原则"比较适合中国，对互联网发 展，或者以互联网为代表的信息网络发展，起到了很好的管理机制的作用。 2007-11-14 14:15
[赵志国]第 三个就是形成齐抓共管，统筹各方，形成合力。互联网方方面面的问题也比较多，比如说互联网信息，国务院新闻办作为内容主管部门，如果互联网网上的内容是出 版，又涉及到新闻出版总署的职责。比如说涉及到网上卫生医疗的问题，就是卫生部管。总的来看，网上的内容很多，但是内容的主管部门，以及跟我们信息产业部 行业主管部门建立了一个分工比较明确，齐抓共管，怎么样去统筹各方，形成合力，这是我们现在工作里头比较清晰的应该坚持的第三个原则。 2007-11-14 14:15
[赵志国]应 该说互联网是信息通信技术发展的一个重要体现，换句话说，互联网是一个先进的生产力，我们怎么样把先进的生产力充分利用好、发展好、管理好，也就是怎么样 用互联网这个先进的技术来传播先进的文化，使更多的老百姓，更多的人民，能够通过互联网来丰富自己的日益增长的物质文化，以及其它方面的需求，尤其是网络 文化方面的需求，这样我们才能在网上成为凝聚老百姓的思想，体现社会主流的价值观，最终既提升政府的工作效率，同时又满足了市场发展的趋势，顺应了市场的 发展趋势，更重要的是满足了消费者、老百姓对网络文化及网络文化产品方面的需求。 2007-11-14 14:16
[赵志国]再具体下来，关于谁主管谁负责；谁经营谁负责，以及谁接入谁负责，我们建立了一系列的制度，比如说在明确责任的基础上，首先有害信息怎么发现，我们建立了发 现机制。比如说要求企业对互联网上的有害信息，怎么样通过技术手段来及时发现，发现了以后，就要尽快的采取相应的组织措施，所以就体现了谁经营谁负责。既 然你作为一个经营者，你也是在网上提供信息服务的，当网上的信息服务通过你的网络，尽管你的网络起到一个通道的作用，但是我们要对有害信息及时发现，发现 以后，如果是明显有害的，比如说在2000年我们出台了《互联网信息服务管理办法》，也是国务院292号令里头确定了"九不准"，有九个方面的内容是不允 许的，如果做了，那就明显违反国家法律法规的要求，对这个情况企业就有责任尽快处理。比如有的涉及到违法犯罪的，就要向公安机关进行报案，这是关于发现机 制。 2007-11-14 14:18
[赵志国]第 二个层面，由于互联网本身是一个产业链，它有核心层，我们叫做骨干互联网，或者叫做骨干层；也有接入层；还有一个内容服务提供者，有这么三个环节。作为基 础运营商，就是要对接入层履行监管责任，因为往往有害信息通过接入层上传到互联网，在网上传播，使老百姓受害，所以我们要明确接入层的责任。谁把这个有害 信息接到网上，谁要承担应尽的责任。 2007-11-14 14:20
[赵志国]第 三个层面，从内容来看，内容服务提供者也应该严格的遵守国家的有关法律法规的规定，换句话说内容提供者不能提供有害的信息，要提供对我们有益的，老百姓喜 闻乐见的，社会是有需要的信息，要从服务链来加强自律，这样形成有效的管理制度，最终能够把"三谁原则"真正落到实处。 2007-11-14 14:21
[赵志国]今 年阳光绿色网络工程启动以后，通过实施"三谁原则"，这个效果还是非常好的，制度也很好的建立起来。比如说在打击网络色情方面，一个是切断供给，切断有害 网站1.4万个，切断无证擅自提供接入IDC（或者说接入服务单位）1500多个；删除不良信息有近50万余条.比如说对违法不良短信息方面，到目前为 止，我们配合公安机关共对7万余个提供违法不良短信息的涉案手机号码实施了停止通信服务的措施，从这个意义上来讲，不管是网站没有许可，还是你在网上登载 了有害信息，对这两类都依法进行了管理。第二类，对违反规定为网站提供接入服务的ISP（提供接入服务商）也进行了依法处理。对于网上的有害信息，我们也 及时进行删除. 2007-11-14 14:25
[主持人]我们说倡导网络文明，构建和谐社会环境，是整个阳光绿色网络工程的宗旨。十七大上胡锦涛总书记就提出了加大对网络管理的要求，我觉得国家对互联网发展也有好多比较高的要求，你觉得在实施阳光绿色网络工程中难度最大的问题是什么？ 2007-11-14 14:25
[赵志国]难度最大的可能有几个方面，一个主要是对有害信息的鉴定问题，也是需要多个部门配合，才能进一步落实。大家知道，信息里头有违法信息，对有害信息的监管还要体现依法，这是一个难度。 2007-11-14 14:30
[赵志国]第 二个难度，是管理机制问题，就是建立一个什么样的机制。大家知道，不同的网络特性不一样，比如说固网、移动网，往往这种网络信息不具有群发的特性，它主要 是打电话，日常用得最多的往往是点对点，这是一个方面。另外像手机上的信息，这就是一个群发性的信息。互联网上的情况就更复杂，它既有点对点的，也有点对 多点的，就是所谓群发。还有多点对多点的，包括网上的论坛，网上的BBS，甚至网上的博客等等，也就是说互联网上的传输形态要比传统的网络更复杂一些。正 好因为不同的传输形态，不同信息的提供方式，可能在管理政策上，包括信息的管理上，到底是公共信息，还是个体信息，也就是对信息性质的鉴定上需要很明确和 清晰，我们既要打击有害信息，同时我们也要保护个人的隐私，或者是个人的一些信息，这是两个都要考虑到的问题。也就是是到底什么样的机制能够适应这种形 态，适应这种环境。 2007-11-14 14:31
[赵志国]第 三个难点，要想使网上的有害信息得到更好的治理，可能需要业界（行业）自律，我感觉也是我们怎么样发动，怎么样让大家有这个意识，我们认为行业自律也是一 个难点。让行业（业内）的提供服务者，或者是经营者、参与者、从业者，要发自内心的感觉这个行业的自律跟企业，跟网民结合得非常紧，所以我们感觉行业自律 怎么样能够深入到企业，深入到网民。 2007-11-14 14:31
[赵志国]第 四个难点，全社会的参与，或者是全社会的监督。尽管互联网是一个信息通信技术和网络发展的代表，但实际上它也是社会的一个重要基础平台，换句话说也是社会 的一个重要的组成部分，正因为这样，需要社会方方面面参与、关注，最终形成一个良好的全社氛围，就是形成所谓文明办网、文明上网，宣传和谐的、健康的、绿 色的网络文化。以上这几点可能是我们在监管方面的挑战吧。 2007-11-14 14:34
[主持人]我 理解赵局长讲的，互联网最大的优势就是开放性，如果去堵它肯定不行，一定要疏导。你刚才提到疏导当中也有很多难度，过去我们的监管部门可能去管移动网、固 定网比较多，但是新的互联网到来以后出现很多问题，这对监管部门来说也是一种挑战。既要健康快速，又要是绿色和阳光，这对监管部门提出的哪些挑战，具体的 监管思路、方式有哪些？ 2007-11-14 14:34
[赵志国]首 先要对互联网有一个清晰的认识、准确的定位，更重要的是对互联网的发展规律要进行研究，找出互联网发展的自身规律是什么，这是互联网对我们带来的思考或者 是挑战。因为大家知道互联网不同于传统网络，因为传统网络相对是一个独立的，内部有严格的通信协议和通信规程来规范它，而重要的是点对点的通信服务方式， 是以话音为主的服务方式。互联网从它的特征来看，它是开放的，互联网是94年正式进入中国，作为商业的运用模式。到目前为止，应该说走过了13年，这13 年中发展得非常快，互联网真是从无到有，从小到大，现在用户已经达到1.72亿，这么大的用户规模，包括现在宽带用户达到1.3亿，应该说占全国用户的 76.2％；域名总数也突破970万个，互联网信息服务的ISP，或者说互联网服务的经营者数量达到1.4万。而互联网的数据中心，也就是说IDC，也达到了160多家，而接入服务商（就是互联网服务提供商）也超过了1100多家，包括现在的国际出口带宽也超过300G，这么庞大的用户群，而互联网产业中 的各个环节有众多的企业，或者是设施在里头，它给老百姓直接的感觉好像互联网是一个虚拟的设施，但它反映的是现实问题，就是现实社会中方方面面的情况和问 题在互联网上的反映应该说有它的真实性，所以互联网对社会，对方方面面的影响自然而然就比较大。 2007-11-14 14:37
[赵志国]再 加上互联网上的应用，都是新技术、新业务应用的方式，比如大家知道的电子公告，或者叫BBS，互联网的论坛，互联网的搜索引擎，互联网上的博客，包括互联 网上的社区服务，互联网上的应用就这么丰富，可以说互联网给我们带来了一个非常创新的网络。所以，它有很好的创新性，既然它有这么好的创新性，又涉及到这 么多用户，技术又不断更新，所以它引发的内容就比较多，它上面能承载的信息也是比较众多，各种类型的信息都有，但是互联网上大部分的信息都是有用的，是为 我们人类社会的文明和繁荣在做贡献，但是也不可否认，互联网上的确存在着许多有害信息。这样以来，我们对互联网的定位，它是先进技术的代表，更重要的它也 是一把双刃剑。换句话说，如果把互联网用好了，对我们的国民经济和社会发展将起到积极有效的作用；用不好可能会带来许多不利的影响，这就提出了我们怎么样 去趋利避害，为我所用。正因为这样，党中央和国务院对互联网也是高度重视。 2007-11-14 14:39
[赵志国]从 国家层面来看对互联网的关注，实际上在2000年的时候，我们国家就对互联网提出了很明确的要求，2000年提出了"大力推进国民经济和社会信息化发展， 并且以信息化带动工业化，实现社会生产跨越式发展"，2000年对互联网在这个方面的要求，也体现出了很好的战略举措要求，就是怎么样以互联网带动工业 化，实现生产跨越式发展。2001年的时候，我们国家进一步确立了互联网发展的方略，就是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用。这也是互联网在 2001年进一步奠定了发展基础。在今年1月23号，中央政治局集体学习，围绕着信息技术所给我们带来的挑战，怎么样加强违法网站的监管，进行了具体学 习。胡锦涛总书记发表了重要讲话，强调要积极利用、大力发展、科学管理，应该说这对网络文化的建设和管理提出了明确的要求，同时也提出了，"以先进的技术 传播先进的文化，促进和谐文化的建设，更好满足人民群众利益增长的精神文化需要"，这是从大的背景上来看，中央对互联网的确是高度重视，及时提出了互联网 的方略，或者是具体要求，给了很明确的指示，这也是我国对互联网管理需要很好落实或者贯彻的国家方针政策。 2007-11-14 14:40
[赵志国]在这种大背景下，结合互联网自身的特点和规律，我们政府相关部门共同研究，提出了从四个方面来对互联网进行有效的管理，或者说是对互联网的监管。 2007-11-14 14:45
[赵志国]第 一个方面，怎么样进一步完善法律法规。大家都知道传统网络有一套成熟的体系，成熟的标准，但是对互联网适应不适应呢？所以，就需要对互联网的法规进一步完 善。自从互联网1994年进入我国，国家出台了一系列的法规，包括全国人大也通过了《关于加强互联网安全的决定》，包括《互联网信息服务管理办法》，以及 互联网新闻信息服务管理办法，包括电子邮件的管理办法，包括互联网站的许可和备案办法，以及互联网的域名管理规范等等，还包括其它部委出台的互联网管理的 办法等，所以这才构成了互联网管理的法规体系。所以，我们感觉还是要不断建立和完善我国互联网法律法规体系，真正更好的实现依法管理，在依法管理中体现我 们的职责，这是一个方面。 2007-11-14 14:45
[赵志国]第 二个方面，加强行政管理。行政管理，要明确各部门的职责，最后形成跨部门的协作机制。就是是各有各的职责，各有各的定位，形成各司其职，齐抓共管的格局， 这是很重要的第二个层面。我们信息产业部，包括各个管理部门，也是按照这个思路，我们在找准自己的位置，找准位置的基础上，强化管理，落实自己的责任，这 是从观念理念、管理思路上强化管理。 2007-11-14 14:45
[赵志国]第 三个方面，加强技术管理手段。大家知道，互联网上的信息量太大了，而有害信息在里头，所以，靠技术管理手段，才能提升监管能力，所以技术管理手段也很重 要，我们在技术管理手段方面也加大了一些人力。我们信息产业部建立了域名数据库，IP地址数据库，网站数据库，现在我们国家有130多万个网站，怎么样把 这些网站建立在数据库里，能够及时有效的查询，同时能够对这个库进行即时动态的更新，因为如果你不更新，信息是不准确的。我们部里在这个基础上建立了网站 一期工程，今年又重点抓了网站（备案）的二期工程，其目的就是怎么样提高备案信息的真实性、有效性，怎么样把这些信息用起来。包括我们也向相关部委，根据 需求，我们把一些信息向相关部委开放，建立政府共享的信息机制。从这一点来看，我们在这三个库上建设上要大下工夫。当然到目前为止，我们建立了一个网站的 实名管理。比如说我们现在建立了违法不良有害信息的举报平台，这样使社会对有违法不良信息能够及时举报，比如说互联网协会下面成立了垃圾邮件投诉举报受理 中心。 2007-11-14 14:48
[赵志国]第 四个方面，加强行业自律。从行业自律来看，近几年互联网协会围绕着行业自律，应该说做了大量工作。从这一点来看，我们感觉也取得了很好的效果。最早从垃圾 电子邮件治理开始做起，应该说做得非常好，使垃圾邮件有了一个明显的下降，网上的电子邮件有明显的有效改善。比如说从今年也启动了互联网的"博客服务自律 公约"，作为一个会员，或者作为一个博客的自律要求，发挥了很好的作用，总体来看，也是收到了很好的效果。总的来说，在行业自律方面，随着工作的推进，还 是可以做一些更好的工作。我们要不断的研究互联网发展的规律，提高我们对互联网规律特点和规律的认识，最终要不断地调整我们的思路，使我们的理念，使我们 的管理策略、措施，能够跟上时代发展的需要，跟上互联网发展的一些要求，最终使我们的管理去适应互联网的发展。我们现在面临的问题是，不可能让互联网的发 展适应我们的管理，只能使我们的管理理念、管理思路、管理措施，包括我们的方式方法怎么样更好的适应互联网的发展，最终形成有效的互动，我们的管理去促进 互联网的发展，最终有效的保障我们这种发展是安全的、健康的，对方方面面是起到一个促进作用。 2007-11-14 14:52
[主持人]我 理解赵局长话的意思是，互联网的管理应该在发展中去管理，在管理中继续探索发展之路。刚才赵局长讲了阳光绿色网络工程的工作思路，包括现在的整体工作进展 情况都给我们做了比较全面的介绍。阳光绿色网络工程是信息产业部加强网络管理采取的措施，也是对社会精神文明建设和建设以人为本、构建和谐网络环境具有非 常重要的意义。 2007-11-14 14:52
[主持人]阳光绿色网络工程这个专题引起了广大网友的重视和关注，从网上看到广大网友提问比较踊跃。有一个网友提问，《互联网电子邮件服务办法》已经于2006年3月正式实施了，为什么我们的邮箱里还经常收到垃圾邮件，你们有没有什么举措可以阻止一下？ 2007-11-14 15:12
[赵志国]垃 圾邮件的问题，实际上是在互联网诸多问题中是非常有代表性的，或者说是非常突出的一个问题，垃圾邮件问题也是引发全球关注最多的一个热点问题之一。大家应 该知道，电子邮件具有快捷方便、价格低廉的优点，是运用最早、使用最广泛的互联网功能之一，互联网的应用最早就是电子邮件。但是随着互联网的普及和电子商 务的发展，垃圾邮件也在日益增长，并且造成了较大的危害。从目前的垃圾邮件数量上来看，一方面我国电子邮件用户收到了大量的垃圾邮件，据统计，我国的用户 收到的垃圾邮件数量占到邮件总量的60％多。另一方面，据境外有关机构反应，说国外电子邮件用户收到不少从我国境内发出的邮件，据我们的调查，事实上这些 邮件多数是境外垃圾邮件制造者，用黑客技术控制我国计算机所制造出来的，但客观上影响了我国互联网的声誉，而且还造成我国互联网地址被境外封堵，影响了跨 国的通信，这是从数量来看呈现这种特点。从垃圾邮件造成危害的数量来看，数量最多还是广告类的垃圾邮件，这种不仅对客户造成骚扰，更为严重的是垃圾邮件正 在成为违法犯罪分子从事欺诈活动和传播有害信息，以及计算机病毒的工具，应该说对我们国家的安全、社会治安，以及网络安全构成了越来越大的威胁，所以，从 方方面面的反映来看，对治理垃圾邮件呼声很高。在这种情况下，在2006年3月30日，信息产业部颁布了《互联网电子邮件服务管理办法》，应该说，这个办 法填补了我国对电子邮件服务和使用行为缺乏明确规范的一个空白，也是我国反垃圾邮件领域里具有里程碑的事情。 2007-11-14 15:12
[赵志国]自 从《办法》颁布以后，信息产业部做了这么几件事，根据《办法》加大了对垃圾邮件的治理力度，一个是成立了互联网电子邮件举报受理中心，由于电子邮件属于个 人通信，通信秘密还是受法律保护的，所以，我们就委托互联网协会，成立了电子邮件举报受理中心，通过邮件、电话等方式接受用户对垃圾邮件的举报，并依法开 展调查处理，如果用户收到了垃圾邮件，就可以完全通过举报的渠道，向有关部门来反映，来进行查处，这是通过举报来加大打击力度。第二个，制定了反垃圾邮件 的相关技术标准，应该也是对电子邮件的格式，包括一些广告（电子邮件）的技术要求等等，都提出了相关的一些要求，应该说这个标准也是建设了反垃圾邮件的系 统。 2007-11-14 15:12
[赵志国]第 三个，积极参与反垃圾邮件间的国际交流。正像刚才网友所说的，为什么《办法》出台了，垃圾邮件还这么多，大家想一想，一个"办法"一出台，不可能说一个行 为，一个现象就没有了，这是不可能的，更重要的是垃圾邮件有它产生的深刻背景。大家知道，互联网是跨国的，是国际性的，而我们收到的垃圾邮件其中一部分是 来自国外的，所以，它是跨国的。换句话说，要想治理互联网上的垃圾邮件，必须加强国际的合作，所以，我们也是积极参与了国际上反垃圾邮件的交流。大家知 道，互联网上的垃圾邮件溯源比较难，就是追溯垃圾邮件比较困难，因为追溯成本比较高。垃圾邮件产生的背景原因，也就是在现有电子传输协议之下，邮件的接收 方不对邮件发出方进行任何形式的认证，所以任何人只要得到某人的邮箱地址，可以不经过别人同意发邮件，而垃圾邮件也正是利用这种空白，它可以在网上利用自 动组合的方式获得别人的邮箱地址，也就是说互联网上的电子邮件传输协议造成了发垃圾邮件很便利。再一个原因，发垃圾邮件与现实中纸质的垃圾邮件相比，发电 子垃圾邮件的成本更低，也就是经济的驱动。第三个原因，尽管我们出台了《办法》，但这只是一个部门规章，还没有上升到一个国家法律，所以，它在行为规范， 包括在处罚的要求方面，都还是有一定的局限性，换句话说它的法律责任处罚起来力度还不够。第四个原因，互联网的这种虚拟空间中，难以查找、定位到垃圾邮件 的真实的发送者，换句话说，也就是追溯起来技术上有一定难度。所以，不管从传电子邮件的协议特点，以及到经济原因，还有法律的滞后，还有互联网的虚拟性， 都决定了垃圾邮件追查起来相对来说有一定难度，所以需要我们采取多种办法和措施，来加强对垃圾邮件的治理。 2007-11-14 15:17
[赵志国]刚 才我讲到，包括怎么样在原有法律基础上进一步推动立法，怎么样成为一个让电子邮件的管理有关要求上升到法律。第二个，我们怎么样让用户进行投诉。第三个， 我们怎么样通过技术上，建立一些技术处理平台，包括反垃圾邮件的系统。第四个，我们怎么样加强对发送垃圾邮件的处理，对不法行为的处理行为。再一个就是加 强国际交流合作。这四个课题，需要多个国家，业内的多方，共同参与，最终才能有根本性上的好转。 2007-11-14 15:18
[主持人]有一个网友问，采取什么措施，减少互联网上不良信息对青少年的危害？ 2007-11-14 15:19
[赵志国]从 现在来看互联网对青少年的学习，包括同学之间的交流沟通，包括获得一些信息上，也是有一些很好的作用。但是互联网上的不良信息方面，方方面面也给予了高度 重视。比如说在06年的阳光绿色网络工程信息系列活动中，针对这四个方面，十八项工作里头，其中一个重点突出的内容就是怎么样使青少年很好的利用网络，开 展了有效的网络科普活动，开展了两项工作，一个是围绕着青少年召开全国第一届全国青少年科普网上型系列活动，推进网络科普进校园活动，建立专门的科普网 站，引导青少年通过网站学习科普知识，与网络上的科普征文形成互动，也就是营造青少年健康、科学的使用网络，增长知识、开阔眼界，这是一个方面。 2007-11-14 15:20
[赵志国]第 二个方面，我们在2007年重点抓了青少年上网的安全问题。根据青少年上网，包括这么几个环节，一个是上网场所安全，比如说网吧，这可能也是青少年上网的 重要场所。今年我们跟文化部联合整治了网吧的管理，重点打击黑网吧，使青少年再一个很好的上网场所、很健康的网络环境下上网。第二个环节，青少年上网是在 家里，这就涉及到家庭上网，这就像刚才网友所提到的，说在网吧上网总体来说比以前有明显的改观，但是现在在家里上网怎么样能够避免有害信息，从家庭来看， 家庭上网信息安全的治理也需要重点关注，可以在家庭上网的终端方面预装过滤软件，这是一个措施，这个措施我们正跟有关部门共同来推动，在家庭上网的计算机 终端上预装过滤软件，避免青少年上网受到不良信息的影响。第三个环节，用户在上网的时候，可以从网上下载有害信息的过滤然软件，我们把它称之为绿色软件， 下载绿色上网的过滤软件。在这个方面我们今年也做了一个重点工作，在去年工作的基础上，会同有关部门，正在全面落实终端绿色上网过滤软件的推广工作，以帮 助终端用户阻断有害信息，进一步促进上网环境的净化，创造绿色健康的网络空间，用户在上网的时候，我们也在推荐绿色的网络软件。 2007-11-14 15:23
[赵志国]第三个方面，我们正在跟企业、基础运营商研究，也要求企业在网关方面加强有害信息的过滤，换句话说，要求基础运营商在网关方面要进行有害信息的拦截，这个工作也正在推动落实，比如中国电信、中国网通，他们的一些措施和办法，总体上还是有效果的。 2007-11-14 15:23
[赵志国]第 四个方面，要求企业提供（上网服务的企业）怎么样推动绿色的网络服务和网络产品，让用户进行选择，也就是他们在推的时候，保证服务是绿色的，产品是绿色 的，第二个就是从推动有害信息治理的角度采取一些措施。第三个层面，我们也正在开展青少年绿色上网活动，就是怎么样联合社会各方，来开展专门针对青少年的 绿色网络系列活动。比如说我们积极联合团中央等有关部门，在去年的基础上，今年重点推进了青少年绿色网络行动和未成年人专网的行动，我们正在前期基础上， 会同有关部门，在全国范围内稳妥的启动青少年专网工程，就是我们跟一些青少年组织联手，推出好的、针对青少年的一些网络工程活动，包括青少年专网活动。第 四个，也是借鉴国外的做法，比如说我们怎么样加强对家庭的加强对网络环境的关注，更重要是加强家庭网络安全的管理措施，在国外有专门支持家庭教育的部门， 让家长知道网上有害的情况，对家长进行培训，使孩子能够在家长的关注和督促下，能够很好的利用和使用网络，所以，我们也想在中国应该重视一下家长对有害信 息的认识，使他们下载绿色的过滤软件，使家庭也成为安全的上网环境。总的一句话，我感觉需要全社会各方共同参与、共同努力，共同维护上网场所，以及网上信 息浏览、检索和交互过程中的信息安全。 2007-11-14 15:27
[主持人]刚才赵局长集中回答了网友比较关注的问题，一个是垃圾邮件的处理问题，另一个是对青少年不良信息的保护问题。
各位网友，赵副局长，关于阳光绿色网络工程的话题今天就谈到这里，谢谢各位网友。 2007-11-14 15:31
[赵志国]各 位网友，由于时间关系，我们在线网上的回答暂告一段落，但是我也看到了大家在网上的积极参与，也提出了很多很好的问题，也是我们正在研究解决的问题，这些 问题我们信息产业部电信管理局会进一步整理，按照大家提出的问题分分类，然后对这些问题给出解答。我们也将把这些问题和答复放到部里相关的网站上，让大家 对我们现在所做的工作情况，以及我们下一步的工作思路和想法有更明确的了解。非常感谢大家长期对我们的支持，我们大家可以共同思考互联网发展过程中所遇到 的这样那样的情况和问题，使网上的有害信息能够得到更加有效的治理，让互联网成为促进国民经济和社会发展的重要平台，成为传播社会主义先进文化的重要阵 地。最后，再次感谢大家的支持，谢谢大家！ 2007-11-14 15:32[主持人]谢谢赵局长，谢谢各位网友。 2007-11-14 15:32
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