关于进一步强化全省网吧技术管理措施的通知

来源：山东省文化厅

鲁文市[2006]5号

各市文化局，省文化市场稽查队：
根据《互联网上网服务场所管理条例》规定，按照文化部的总体部署，经过全省各级文化行政部门共同努力，我省已经建成了省、市、县三级联网的网吧监督管理 系统平台，并积极探索发挥监管系统作用的方法和途径，对监控的信息进行通报和分析，初步发挥了网吧监管平台的作用，提高了网吧管理工作的科技含量和效能。
省委、省政府和文化部各级领导都对全省网吧监管平台建设非常关心。在全省监管平台联网运行和省中心揭牌仪式上，文化部专门致电祝贺，省领导亲自参加全省 联网运行启动仪式。近日，省委书记张高丽,省委常委、宣传部长王敏,副省长张昭福以及中宣部副部长欧阳坚、文化部市场司张新建副司长等领导都专程视察省网 吧监管中心，并对我省的管理平台建设和管理工作给予了充分肯定和高度评价。
从省监管中心监控和各市上报的情况来看，各市都按照省里的要求，切实加大了网吧技术措施管理力度，全省网吧服务器在线率、软件安装率等主要指标持续提 高。全省网吧服务器在线率由一月份平均的55%上升到目前的68%，莱芜、枣庄、济宁、青岛等市一直保持在较高水平；全省软件安装率由一月份平均33%上 升到53%，软件卸载率由一月份37%下降到22%。
但从总体来看，工作中还存在一些问题，有的问题还比较突出。一是平台建设情况很不平衡，仍有个别市的县区至今没有完成监管平台建设任务，软件安装率不够 高，技术监管流于形式；有的没有建成独立的监管中心，绝大多数市的人员编制和专项经费没有落实。二是执法不严的问题比较突出。执行《条例》关于擅自停止技 术管理措施的处罚不够有力，致使擅自卸载、逃避监管泛滥。三是软件也还存在一些不成熟的问题，管理端和网吧客户端都存在一些缺陷和漏洞。四是喜安科公司的 管理维护力量不足，经常出现维护不及时的现象。因此，全省平台建成之后，很多地方没有真正把平台的监管作用重视并利用起来，监控信息不能及时运用到具体的 行政执法过程中，没有形成技术监管和现场巡查的良性互动。致使全省网吧的服务器和客户端在线率不高，技术监管效果发挥的不够好。
为了解决这些问题，省厅今年已经下发了《关于强化全省网吧技术管理措施的通知》进行了部署，现根据各市实际，就进一步强化全省技术管理措施提出如下意见。
一、进一步增强建设和利用好网吧监管平台的责任心。网吧平台建设是文化行政部门依法履行网吧管理职责的重要方面，也是对网吧这个现代计算机和网络技术含 量高的市场领域进行管理的必然要求。省委、省政府和文化部各级领导都对于网吧管理高度重视，对于用技术手段监管网吧寄予很大期望，要求建设好，并要管理和 运用好监管平台，充分发挥其技术优势。各市要提高对网吧监管平台建设和管理的重视程度，采取切实有效措施，努力把平台建设好。
二、加大对违法违规网吧的查处力度。《条例》第十九条、第三十条对网吧实施经营管理技术措施和擅自停止经营管理技术措施的处罚都有规定。各级文化行政部 门要严格执法，抓好当地网吧管理软件的安装、使用和维护，确保技术管理措施落实到位，维护《条例》的尊严。要对监管系统发现安装非法网络游戏、超时经营等 方面的问题，及时采取相应的措施进行处理。凡是新开设的网吧，必须安装管理软件。凡是网吧计算机客户端软件安装不全，擅自停止技术措施或存在其他违规行为 的，均应责令限期改正，并按规定进行处罚。情节严重的，要坚决吊销《网络文化经营许可证》。
三、进一步建立健全各级网吧监管理中心。省里已经把建立健全网吧监管中心列入文化建设的十一五规划。各市文化局要认真落实文化部和省厅关于网吧监管平台 建设的要求，积极争取党委、政府的领导和财政、编制等部门的支持，建立起独立的网吧监管中心，配备必要的行政或事业性编制，充实计算机等相关专业的技术人 员。要认真落实网吧管理专项经费的要求，把监管平台所需经费纳入同级财政预算。
四、认真做好"净网先锋"管理软件的升级完善。根据网吧的不断发展和管理部门的日益增长的要求，喜安科公司已经对"净网先锋"管理系统进行了升级，开发 出了新的版本（净网先锋322版）。新版本的网吧客户端解决了存在的已经发现的缺陷和漏洞，在管理端增加了管理部门需要的统计分析、信息交流等功能。近 期，将对全省网吧客户端和管理端进行免费升级。今后，喜安科公司要继续对软件进行完善和改进，以适应文化部门的监管需要和网吧的发展要求。各市也要积极配 合，共同做好新版本软件的应用和更新。
五、不断增强管理维护的技术力量。根据省厅和喜安科公司商定的意见，为充实各市监管平台的技术力量，更好地提供技术支持和服务，从现在起，喜安科公司在 每个市派驻维护人员。派驻各市技术人员采取双重管理的模式，由各市管理部门招聘，喜安科公司组织培训录用。派驻当地的技术维护人员在市级监控中心工作，具 体业务（如管理部门的回访与培训、网吧上门服务等）受市级文化部门管理，行政上受公司的管理（如每日、每周、每月的工作总结、工资、公司管理制度的执行 等）。各市也要为该技术人员的工作开展提供方便，并要切实加强考核监督，保证维护的质量。
六、积极稳妥地解决好升级维护费用问题。管理软件免费维护已经到期，按规定应当开始收取下一年度维护升级费。鉴于目前的实际情况，为减轻网吧业主负担， 促进网吧市场发展，经过慎重考虑，反复协商，拟同意喜安科公司开展广告增值服务项目，利用监管系统自身造血，从项目产生的收益中解决维护费用，并从盈利部 分中，设立奖励基金。
七、以奖惩制度促进全省工作平衡开展。为促进全省工作平衡开展，今后将对网吧监管平台建设和管理情况进行奖惩。省厅已经确定，把网吧管理平台建设和管理 情况作为对各地考核的重要依据，对上线率每年连续列全省后三位的市，将取消文化市场范围内先进评选资格，并通报当地党委、政府。对于平台建设标准高、管理 制度完备、监控作用发挥好的市，在通报表扬的基础上，从奖励基金中给予奖励。具体办法另行制定。
各市在执行本通知中遇到的问题，要及时上报。


山东省文化厅
二00六年九月十二日