From 人民邮电报
4月12日，全国依法打击网络淫秽色情专项行动电视电话会议在京召开。全国依法打击网络淫秽色情专项行动协调小组组长、公安部副部长张新枫主持会议并作动员部署，中央宣传部、全国“扫黄打非”工作小组办公室、信息产业部、广播电影电视总局和国务院新闻办等部门负责同志出席会议并讲话。
会议指出，近年来，随着宽带互联网、网络视听节目、博客和点对点网络等互联网新技术新应用的发展，一些网上违法犯罪团伙利用视频聊天室组织网上淫秽色情表演，一些影视网站、点对点网络、博客下载和传播淫秽色情电影和动画及小说，一些网站大量发布不堪入目的黄色、低俗的图片、文字和视听信息，一些不法分子在网上建立“六合彩”诈骗网站，大肆进行诈骗、盗窃、赌博等违法犯罪活动。网上存在这些突出问题，一方面是境外大量淫秽色情等有害信息向境内传播、渗透。另一方面是境内互联网管理不规范、不到位，给有害信息提供了网上传播的场所和渠道，使网上违法犯罪活动有了可乘之机。这些问题的存在，影响了网络文化的健康发展，对青少年的健康成长危害极大，污染了社会风气，扰乱了社会秩序，必须采取措施进行治理。
互联网管理：系列行动成效显著
随着互联网在我国的迅速普及，其在国民经济和社会信息化建设中的作用日益重要。截至目前，我国上网用户数量已经超过1.37亿。互联网作为一种新兴网络平台，正在从方方面面影响和改变着人们情趣爱好、生活习惯和价值观念。内容庞杂的互联网信息，既有健康、科学、向上的一面，也不乏污秽、愚昧、没落的内容。同时，随着互联网的快速发展，网络与信息安全问题，网上隐私权、知识产权等侵权问题以及利用网络实施诈骗、赌博等违法犯罪问题日益突出。多年来，针对这些伴随互联网发展所衍生出的问题，国家已经从法律、经济、行政、技术等方面采取了许多措施进行规范和治理，并取得了显著的成效。
作为互联网行业的主管部门，多年来，信息产业部开展了大量的互联网管理工作：一是不断完善互联网管理的法律法规。近两年来，部先后颁布了《非经营性互联网信息服务备案管理办法》、《互联网IP地址资源备案管理办法》和《中国互联网络域名管理办法》、《互联网电子邮件服务管理办法》等部门规章，并与国务院新闻办共同颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》。这些规章的制定和颁布实施，使互联网基础管理的法治框架初步成型，为遏制有害信息、净化网络环境提供了有力的法律保障。二是不断加强互联网基础性管理。一是2005年，部组织技术力量建设完成了全国互联网ICP/IP地址信息备案管理系统，初步实现了对网站的实名制管理，并且正在不断完善备案管理系统的功能。二是部已经与互联网管理的各相关部门建立了“齐抓共管、各负其责”的协调机制，制定了相应的管理工作流程，实现对互联网的前后置审批/备案管理。三是持续开展净化网络环境的行动。近年来部配合公安、新闻等有关部门对网上不良信息和垃圾信息进行不断治理，开展了一系列打击网络淫秽色情、赌博、诈骗等有害信息和垃圾电子邮件等专项行动，依法关闭了大量违法互联网站，有力地净化了网络环境。四是加强行业自律和社会监督。近两年来，部指导中国互联网协会制定和完善行业自律规范，提高互联网站的自律意识，倡导成立中国互联网协会“互联网违法和不良信息举报中心”和“互联网垃圾电子邮件举报受理中心”。截至目前，两个举报中心均受理各类群众举报数十万件，向公安机关、电信监管部门移送了大量案件线索。五是积极推进绿色网络文化建设。2006年2月，部启动了“阳光绿色网络工程”系列活动。该活动贯穿了 “破立结合、疏堵有度、综合治理”的管理理念，涵盖了网络信息安全管理工作的各个环节。同时，“阳光绿色网络工程”与中央提出的“文明办网和文明上网”宣传活动相呼应，得到了中央领导的高度肯定，受到了社会公众的广泛关注和欢迎。经过10个月的工作，“阳光绿色网络工程”系列活动取得了阶段性成果，网络环境得到净化、市场秩序得到规范、绿色健康的信息内容建设得到加强。“阳光绿色网络工程”系列活动，一方面加大了对互联网、手机不良信息的综合治理力度，不断规范网络信息服务业务。集中开展网站清理整顿、打击违法短信、治理垃圾电子邮件，为广大青少年提供绿色健康的网络应用环境。另一方面，注重对用户上网行为的引导和保护，在全社会推出了一系列绿色上网、绿色服务的理念和活动，倡导并积极开展了“绿色手机文化”、“网络科普”、“绿色上网”等，从而达到正本清源、倡导绿色网络文化建设、构建绿色网络空间的目的。此外，在“阳光绿色网络工程”系列活动开展期间，部还配合共青团中央等部门开展了“绿色网络行动”、“戒除网瘾大行动”、“全国中小学生网络安全与道德教育活动”、“中国家长网络素养提升计划”、“青少年网脉工程”、“网络文明建设”等。
今年工作重点：完善网站备案，完善治理长效机制
随着互联网迅猛发展，各种新情况新问题不断涌现，P2P技术、博客、播客等新事物层出不穷，对互联网的管理矛盾日益突出。今年全行业将把继续开展阳光绿色网络工程与此次打击网络淫秽色情专项行动紧密结合起来，将互联网行业管理工作向纵深推进，重点做好以下工作：
一是在去年开展以虚拟主机、主机托管为重点的互联网接入服务市场专项治理工作的基础上，认真总结经验，结合今年的经营许可证年检工作，重点加强虚拟主机、主机托管等互联网接入服务市场管理，规范互联网接入服务市场秩序，规范互联网接入服务提供商的经营行为，严格把好互联网接入服务关，为维护互联网健康、良好的发展秩序打下坚实的基础。
二是与公安机关共同监督互联网服务单位落实信息安全管理制度和安全技术保护措施，并与经营许可证年检工作结合起来进行重点检查和抽查。鼓励支持企业研究开发并提供具有过滤淫秽色情信息功能的服务，尽快推广使用绿色上网软件，为遏制各类有害信息提供强有力的技术保障。
三是抓紧完善网站备案系统，尽快为有关部门查询网站备案信息提供便利。为加强互联网IP地址和网站备案信息数据库建设，信息产业部正在对系统进行升级改造，由一期向二期过渡，系统二期建成后将向互联网管理相关部门提供互联网基础信息查询。在专项行动期间，按有关部门的需求，设立查询网站备案信息的快速通道，在各相关单位内部建立快速反应机制，及时快速地提供备案信息。
四是依法查处违法违规网站。对于经有关部门认定从事网络淫秽色情等违法犯罪活动的，发现一个、取缔一个、关闭一个。
为此，部领导要求全行业要加强行业自律，强化基础运营企业的管理责任，完善治理网络淫秽色情有害信息的长效机制。中国互联网协会要积极行动起来，围绕网上淫秽色情等有害信息的清理，监督落实《中国互联网行业自律公约》，倡导文明办网、文明上网，发挥行业组织的作用，抵制低俗网络文化。中国互联网协会要组织会员单位、各工作委员会和省级互联网协会以及广大互联网从业机构和网民，开展形式多样、喜闻乐见的活动，设立“绿色网络联盟”，启动2007“绿色网络文化建设年”，组织开展“青少年绿色上网”专项活动等。公布实施博客行为规范、论坛自律公约等，为净化网络环境发挥应有的作用。各基础运营企业应充分发挥在互联网管理中的作用，切实承担起应尽的社会责任，正确处理经济效益与社会效益的关系，讲政治，讲大局，在维护互联网良好秩序方面作出应有的贡献。为此，各基础运营企业要结合自身特点，尽快提出落实专项行动各项要求的具体措施，精心组织下属各级企业落实各项措施要求，配合互联网行业管理部门做好对下级互联网服务商的协同管理工作。要采取措施加强信息安全管理，落实信息安全工作责任制，实施宽带、无线等互联网接入服务用户上网日志记录留存制度，集团公司要对下属各级企业落实情况进行检查，建立长效机制，明确具体责任人，并纳入企业绩效考核体系。相关企业要加强“一号通”业务管理，制定业务规范，完善业务定制，按照信息产业部此前工作部署要求尽快落实用户实名制管理。移动运营企业要加强对WAP网站的监测管理，优化业务运营和管理机制，加强管理队伍建设，从技术保障上积极研究更加完善的管理方案，对提供淫秽色情有害信息的WAP网站，一经发现，坚决停止其移动通信服务。要加强对代收费的信息服务商的管理。对与其合作的信息服务商逐一认真核查，严格管理，一旦发现淫秽色情网站，移动运营企业应立即停止接入和代收费，移交公安部门处理，切断淫秽色情网站的传播渠道和资金流，遏制有害信息的传播。
据悉，政府监管部门要将服务商不良记录“黑名单”与经营许可证年检工作结合起来，把年检不合格、依法关闭淫秽色情网站、吊销经营许可证以及违规代收费服务商的名单和情况及时向相关电信运营企业和工商管理部门通报，相关电信运营商应立即采取停止接入等相应配合措施，防止被查处、取缔的网站和服务商死灰复燃，以巩固取得的成果。
2007年将是全行业的“绿色网络文化建设年”，全行业将不断完善基础管理措施，健全长效管理机制，提高互联网管理的能力和水平，为构建和谐的互联网环境而不断努力。
(张英 田林 人民邮电报)
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